सिर्फ नाम बदलने से काम नहीं चलने वाला

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी का आत्मनिर्भर भारत का आह्वान, देश की आर्थिक और औद्योगिक नीति को एक नई दिशा देने का प्रयास है। यह दृष्टि यद्यपि प्रशंसनीय है, लेकिन इसका एक इतिहास रहा है। 2014 में सत्ता संभालने के तुरंत बाद, प्रधानमंत्री मोदी ने मेक इन इंडिया कार्यक्रम की घोषणा की थी, जिसने देश और दुनिया में खूब सुर्खियाँ बटोरीं। आकर्षक प्रतीक और प्रभावी नारे ने उद्योगपतियों के बीच प्रशंसा की होड़ लगा दी, जिसके परिणामस्वरूप बड़े-बड़े निवेशों के वादे किए गए।

हालाँकि, ज़मीन पर उतरी वास्तविक परियोजनाओं की संख्या इन वादों के मुकाबले काफी कम रही। योजनाओं पर पैनी नज़र रखने वाले विश्लेषकों ने उसी समय यह इंगित किया था कि मेक इन इंडिया दरअसल यूपीए सरकार की 2011 की नई निर्माण (मैन्युफैक्चरिंग) नीति का ही एक नया संस्करण था, जिसे आकर्षक मुलम्मा चढ़ाकर नए प्रोडक्ट के तौर पर प्रस्तुत किया गया। यह समझा जा सकता है कि नई सरकार ने शुरुआती दौर में क्यों पुरानी योजना को रीपैकेज किया—एक नई सरकार तुरंत ही कोई विस्तृत नई योजना तैयार नहीं कर सकती थी।

इसलिए, एक आकर्षक नारा गढ़कर और घोषणा करके काम चलाया गया। अपेक्षा यह थी कि सरकार बाद में उन महत्वपूर्ण पहलुओं से निपटने के लिए एक अद्यतन और मौलिक योजना विकसित करेगी जो भारत के औद्योगिक विकास को रोक रहे हैं। लेकिन तथ्य यह है कि छह साल की अवधि में, अपने घोषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए मौलिक नई योजनाएँ लाने के बजाय, यूपीए युग की औद्योगिक और निर्माण नीतियों को ही कई बार नया रंग-रूप दिया गया और कलई चढ़ाकर पेश किया गया। भारत की पहली महत्वपूर्ण उद्योग नीति 1991 में पीवी नरसिंह राव के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा आर्थिक सुधारों की शुरुआत के साथ तैयार की गई थी।

इस नीति ने कुख्यात लाइसेंस राज की समाप्ति और सभी सेक्टरों को निजी भागीदारी के लिए खोलने की परिकल्पना की। इस नीति ने अर्थव्यवस्था के लिए एक विस्तृत संरचना रखी। इसके बाद की सरकारों ने, जिनमें अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली एनडीए और डॉ. मनमोहन सिंह की दोनों यूपीए सरकारें शामिल थीं, मोटे तौर पर 1991 की आर्थिक सुधारों की संरचना को ही आगे बढ़ाया। वैश्विक वित्तीय मंदी (लीमैन ब्रदर्स के पतन के बाद) से जूझते हुए, यूपीए सरकार ने 2011 में उद्योग और निर्माण क्षेत्र में जिंदादिली वापस लाने के रास्ते खोजने शुरू किए।

हालाँकि, आर्थिक सुधारों के बाद भारत ने सेवा क्षेत्र को एक मजबूत हथियार बनाकर तेज़ विकास हासिल किया, यूपीए-2 टीम जानती थी कि इस प्रक्रिया में देश ने निर्माण की गति खो दी है। चीन ने सस्ते श्रम और प्रभावी निर्माण की बदौलत अपनी अर्थव्यवस्था का विस्तार किया था, और भारतीय योजनाकारों ने महसूस किया कि निर्माण क्षेत्र की कमजोरियों को दूर करना और इसे बढ़ाना रोजगार सृजन के लिए भी महत्वपूर्ण होगा।

2011 की नई निर्माण नीति में 2022 तक भारत के सकल घरेलू उत्पाद में निर्माण क्षेत्र की हिस्सेदारी को लगभग 15-16 फीसद से बढ़ाकर 25 फीसद तक करने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य था। इसने बड़े राष्ट्रीय निवेश और निर्माण जोन बनाने की परिकल्पना की थी, और 2022 तक दस करोड़ अतिरिक्त रोजगार तैयार करने का वादा किया।

प्रधानमंत्री मोदी का मेक इन इंडिया वस्तुतः नए बोतल में पुरानी शराब जैसा ही था। इसमें भी वही महत्वाकांक्षी लक्ष्य थे—2022 तक जीडीपी में निर्माण की 25 फीसद हिस्सेदारी और दस करोड़ नई नौकरियों का सृजन। हालाँकि इसे लेकर काफी नगाड़े बजाए गए, लेकिन पहली घोषणा के बाद से इसने भारत की निर्माण क्षमताओं में कोई खास अंतर पैदा नहीं किया। योजना में कई बार बदलाव, सुधार और संशोधन हुए, लेकिन यह समझने का वास्तविक प्रयास कभी नहीं हुआ कि निर्माण की हिस्सेदारी अब भी भारत की जीडीपी में 17-18 फीसद के आसपास ही क्यों टिकी हुई है, और नए रोजगार क्यों नहीं पैदा हो रहे हैं। अब इसमें मनरेगा का भी नाम जुड़ रहा है।

राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (नरेगा), जिसे बाद में महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) नाम दिया गया था, यूपीए सरकार की एक प्रमुख योजना थी। इस योजना ने ग्रामीण गरीबों को कानूनी रूप से 100 दिनों के काम की गारंटी देकर गरीबी उन्मूलन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। वर्तमान सरकार ने इस योजना का नाम बदलने का सीधा प्रयास तो नहीं किया, लेकिन इसके कार्यान्वयन और इसके राजनीतिक श्रेय को लेकर लगातार बहस चलती रही है। कई बार सरकार ने योजनाओं को नए नामों से पुनर्नामित करने का प्रयास किया है, ताकि वे पिछली सरकार के निशान से मुक्त हो सकें और वर्तमान नेतृत्व की ब्रांडिंग को बढ़ावा दें। नाम बदलने से देश के हालात नहीं बदलने वाले हैं।